清遠市北江（市區(qū)河段）游船整治工作方案（稿）

發(fā)表時間： 2015-03-10 09:24 來源： 　　

為貫徹落實市政府關(guān)于整治北江（市區(qū)河段）游船的決策部署，進一步明確整治目標，落實工作責任，根據(jù)《清遠北江流域水質(zhì)保護管理辦法》、《清遠北江流域水質(zhì)保護和治理工作實施方案》、《清遠北江游船污染整治實施細則》和《北江游船污染整治工作會議紀要》（市政府工作會議紀要[2014]126號）等有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我市實際，特制定本工作方案。 一、指導思想 以科學發(fā)展觀為指導，認真落實市政府的決策部署，全面整治北江（市區(qū)河段）游船，建立起長效管理機制，進一步加強游船管理各項工作，堅決防治水污染，持久改善水體水質(zhì)狀況，為市區(qū)人民創(chuàng)建一個潔凈優(yōu)美的城鄉(xiāng)水環(huán)境。 二、目標任務(wù) 按照有關(guān)規(guī)定和要求，全面清理、報廢北江（市區(qū)河段）現(xiàn)存的“49年船舶”，同時對仍在有效營運期的現(xiàn)有游船進行升級改造或淘汰。通過2年時間，力爭北江（市區(qū)河段）范圍內(nèi)的所有游船達到清遠市北江游船的環(huán)保標準，徹底解決北江（市區(qū)河段）游船污染問題，持久保護北江水資源。 三、工作內(nèi)容和時間安排 （一）前期準備階段（2014年12月1日至2015年3月31日） 1.對清遠市北江流域（市區(qū)河段）的游船情況進行調(diào)查摸底，全面掌握現(xiàn)有游船的數(shù)量、型號、載客量、權(quán)屬人姓名、有效期日期以及餐飲、垃圾排放等詳細情況，并建立臺賬。 2.深入調(diào)研，充分聽取船主、船廠、船運公司、碼頭管理單位等各方面的意見和建議，研究制定北江（市區(qū)河段）游船整治工作方案、船型規(guī)范指引、游船環(huán)保標準。 3.采取多種形式宣傳北江游船整治工作的重要意義、整治內(nèi)容和有關(guān)標準要求，引導船主積極配合開展整治工作。 4.指導有意愿和有能力建造新游船的舊船船主與船運公司先行造船。 （二）集中整治階段（2015年4月1日至2015年10月31日） 1.清理、報廢老舊游船，對已達到強制報廢船齡的船舶、“49年船舶”（現(xiàn)存建造日期不詳、無國籍和產(chǎn)權(quán)不清的船舶）、不符合相關(guān)技術(shù)標準的老舊船舶，實施強制報廢處理。實施強制報廢的船舶，應(yīng)集中停泊在指定水域，按照有關(guān)規(guī)定到指定的企業(yè)進行拆解。 2.嚴格規(guī)范游船餐飲服務(wù)經(jīng)營活動，實行游船餐飲服務(wù)經(jīng)營許可，禁止無證游船提供餐飲服務(wù)。新增設(shè)的餐飲船須取得有效的餐飲服務(wù)許可證后，方可發(fā)放餐飲船船舶營運證。 3.建立健全船上垃圾收集和處理機制，嚴格按照有關(guān)規(guī)定和要求做到： （1）建立垃圾管理制度，在北江游船上設(shè)置垃圾儲存容器等設(shè)施，規(guī)范處置船舶垃圾和生活污水，嚴控油污、生活污水等液廢的跑、冒、滴、漏，禁止任何單位或個人向北江傾倒、拋扔垃圾。 （2）對仍在有效營運期內(nèi)的現(xiàn)有游船，在新南北岸主碼頭未建成前，這些現(xiàn)有游船必須在餐廚區(qū)設(shè)置餐廚工作臺和垃圾裝運桶，集中收集生活污水和廚余垃圾，并通過安裝視頻監(jiān)控和建立健全游客“隨手拍”舉報監(jiān)管機制，對其進行定期或不定期的監(jiān)管；增設(shè)躉船，由躉船統(tǒng)一收集生活污水、廚余垃圾和糞便污物，并轉(zhuǎn)移上岸實施轉(zhuǎn)運處理，嚴禁直排北江；對達不到以上要求的，不得在船上從事餐飲經(jīng)營活動，2015年10月31日起停業(yè)取締其經(jīng)營活動。同時，在南北岸主碼頭建成后，船上生活污水、廚余垃圾以及糞便污物等由躉船統(tǒng)一回收后，集中到主碼頭的垃圾、糞便處理區(qū)排入市政污水管網(wǎng)進行處理。 （3）對新建造的游船，按標準設(shè)置糞便污水收集系統(tǒng)。在南北岸主碼頭建成前，這些投入營運的新游船上產(chǎn)生的生活污水、垃圾也統(tǒng)一由躉船收集后集中上岸處理；在南北岸主碼頭建成后，集中到主碼頭的垃圾、糞便處理區(qū)排入市政污水管網(wǎng)進行處理。 游船上的生活垃圾和污水糞便上岸后由今后碼頭的管理單位自行或委托環(huán)衛(wèi)清潔服務(wù)公司運送到附近環(huán)衛(wèi)部管理的垃圾中轉(zhuǎn)站進行運輸處理，并按規(guī)定繳交垃圾代運費及處理費；所有垃圾和污水糞便的日常處置費用由碼頭管理方和游船方協(xié)商解決。 4.按照長遠規(guī)劃、分步實施的原則，完成南北岸碼頭的規(guī)劃設(shè)計工作。碼頭規(guī)劃必須充分考慮垃圾、污水、排泄物等在碼頭的轉(zhuǎn)運功能和應(yīng)急救援、現(xiàn)場監(jiān)管泊位、加油加氣、附屬商業(yè)區(qū)等綜合配套功能。 （三）鞏固提升階段（2015年11月1日至2017年12月31日） 1.全面檢查“49年船舶”報廢、拆解情況，以及仍在營運期內(nèi)現(xiàn)有游船的升級改造情況，對拒不整改或整改不到位的，各相關(guān)部門要充分發(fā)揮聯(lián)動作用，形成強大打擊合力，依法嚴厲查處。對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。 2.繼續(xù)加大力度推動仍在有效營運期內(nèi)的現(xiàn)有游船的升級改造，其游船船主和船運公司必須在2017年12月31日前對船舶的糞便污水收集系統(tǒng)進行升級改造，確保船舶在規(guī)定的期限內(nèi)達到清遠市北江游船環(huán)保標準： （1）安裝糞便污水收集沉箱。沉箱的大小可由載客量和排水量決定，有效容積必須按照設(shè)計規(guī)范進行設(shè)置。 （2）配套安裝污水、糞便回收管網(wǎng)，將廁所、廚房的污水直接輸送到沉箱內(nèi)儲存。 （3）安裝排污裝置。排污裝置主要包括沉箱排污口和安裝在污口的可用IC卡控制的排污閥門等。為防止偷排現(xiàn)象的發(fā)生，對船上排污裝置統(tǒng)一安裝智能控制開關(guān)，只有專職管理人員持相應(yīng)IC卡才能開啟，并在沉箱其他可對外排放的管系閥門設(shè)置鉛封，確保船員不能私自打開閥門偷排。 對在規(guī)定期限內(nèi)達不到上述環(huán)保標準的游船，不得從事旅游經(jīng)營活動。 3.建立完善防治游船污染長效監(jiān)管機制。定期或不定期對游船餐飲服務(wù)依法進行監(jiān)督管理，依法查處違反有關(guān)法律法規(guī)開展游船餐飲服務(wù)的行為。對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的游船污染問題，在限期內(nèi)不清理整頓的，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴厲追究相關(guān)單位和人員的過錯責任。 4.加快碼頭的建設(shè)工作，盡快完善岸邊功能配套，為游船的規(guī)范管理提供有力保障。 5.加大力度完善岸邊餐飲功能，積極引導游船餐飲服務(wù)上岸經(jīng)營，逐步取消游船上的明爐餐飲。 6.在南北岸主碼頭建成啟用后，不再允許白廟碼頭、五一碼頭、漁人碼頭等不符合標準和存在安全隱患的舊碼頭，作商業(yè)營運碼頭使用。今后的南北岸碼頭管理單位和舊碼頭的收益方要協(xié)商確定利益共享機制和方案，明確雙方的利益分配，保障舊碼頭收益方的利益不下降。 四、責任分工 （一）成立機構(gòu)，加強領(lǐng)導。市政府成立北江（市區(qū)河段）游船整治協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，由分管副市長任組長，清城區(qū)政府主要領(lǐng)導任常務(wù)副組長，市委宣傳部、市財政局、市環(huán)境與保護局、交通運輸局、市旅游局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市代建局，清遠海事局，市北旅投公司分管負責人任小組成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在清城區(qū)政府辦公室，負責日常工作，由清城區(qū)政府分管副區(qū)長任辦公室主任，市交通運輸局、清遠海事局、市北旅投公司分管負責人擔任副主任。 （二）明確分工，落實責任。為確保北江（市區(qū)河段）游船整治工作有效開展，各有關(guān)部門要認真貫徹落實市政府的決策部署，各司其職，各負其責，互相配合，形成合力，明確分工如下： 清城區(qū)政府：統(tǒng)籌負責北江（市區(qū)河段）游船整治工作，加強對各項工作的督促檢查，確保整治工作有效推進。 市委宣傳部：采取多種形式對整治工作進行宣傳報道，曝光違法典型案件，提高市民保護北江水質(zhì)的環(huán)保意識，提升北江旅游形象。 市財政局：設(shè)立北江游船整治專項資金，為游船升級改造、購置躉船、垃圾上岸無害化處理、購置專用運輸車輛、碼頭岸線征收、碼頭規(guī)劃建設(shè)、社會風險評估費等有關(guān)費用提供有力的資金保障。 市環(huán)境與保護局：負責制定北江游船環(huán)保標準，監(jiān)督管理北江流域游船污染防治工作。 市交通運輸局：宣傳發(fā)動北江游船整治工作，指導建造新游船，督促現(xiàn)有游船升級改造；聯(lián)合海事局強制淘汰老舊游船和“49年船舶”，妥善處理報廢船舶的處置問題；加強北江游船營運活動的日常監(jiān)管，依法打擊違法營運行為。 市旅游局：負責對北江（市區(qū)河段）游船情況進行調(diào)查摸底，建立臺賬；建立健全游客“隨手拍”舉報監(jiān)管機制，加強對旅游船的檢查力度，規(guī)范游船旅游經(jīng)營活動。 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：負責碼頭的規(guī)劃設(shè)計工作。 市代建局：負責碼頭的建設(shè)工作。 清遠海事局：聯(lián)合交通運輸局強制淘汰老舊游船和“49年船舶”，妥善處理報廢船舶的處置問題；配合指導建造新游船，督促現(xiàn)有游船升級改造；加強旅游水域的日常監(jiān)管，依法打擊北江游船污染違法行為。 市北旅投公司：負責草擬北江游船船型規(guī)范指引，配合南北岸主碼頭的規(guī)劃建設(shè)工作及其它有關(guān)工作。 五、保障措施 （一）建立游船準入與退出機制 游船準入與退出實行“退一進一”原則，報廢一艘增加一艘，新增船舶的客位數(shù)應(yīng)不低于報廢船舶的客位數(shù)。具體規(guī)定如下： 1.清退、報廢老舊游船 （1）對已達到強制報廢船齡的船舶或不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的技術(shù)標準的老舊船舶，按規(guī)定收回營運證，并實施強制報廢處理。 （2）對現(xiàn)存建造日期不詳、無國籍和產(chǎn)權(quán)不清的船舶使用（統(tǒng)稱“49年船舶”）達到船舶證書有效期后，要全部實施如期報廢，并退出營運市場。 （3）實施強制報廢的船舶，應(yīng)集中停泊在指定水域，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求到指定的企業(yè)進行拆解。 2.投放新游船 （1）對北江游船船舶數(shù)量實行總量控制，原則上控制在現(xiàn)有船舶總數(shù)之內(nèi)。今后，根據(jù)市場需求增減游船數(shù)量，確保有序投放運力。 （2）老舊船舶報廢后，由原船運公司及原船主決定是否建造或購置新船。如需建造或購置新船的，必須提出書面申請，經(jīng)審核同意后方可實行。 （3）新船建造必須符合《清遠市北江（市區(qū)段）游船船型規(guī)范指引》以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)標準和要求。 （4）未承諾集中拆解報廢船舶的船主，不予批準建造新船。拆解后不再建造或購置新船的，收回其營運許可，按有關(guān)規(guī)定向社會統(tǒng)一招標。 （二）加大對仍在有效營運期內(nèi)的游船升級改造的支持力度 自本方案公布之日起，對目前仍在有效營運期內(nèi)但不符合《清遠市北江（市區(qū)段）游船船型規(guī)范指引》規(guī)定的游船，船主和船運公司對游船進行升級改造或淘汰的，市政府按照以下標準給予補助： 1.游船船主和船運公司按清遠市北江游船環(huán)保標準在2015年12月31日前對游船安裝糞便污水收集沉箱、污水和糞便回收管網(wǎng)、排污裝置的，市政府按每艘船改造費用的50%給予補助，最高補助不超過8萬元。 2.游船船主和船運公司在2017年12月31日前自動淘汰舊船（舊船必須集中報廢拆解處理），并建造或購置新船投入營運的，按以下標準給予補助： （1）游船有效營運期≥20年的，給予每艘船35萬元（客位≥80）或20萬元（客位<80）的補助； （2）游船有效營運期≥15年的，給予每艘船30萬元（客位≥80）或15萬元（客位<80）的補助； （3）游船有效營運期≥10年的，給予每艘船25萬元（客位≥80）或10萬元（客位<80）的補助； （4）游船有效營運期<10年的，給予每艘船15萬元（客位≥80）或8萬元（客位<80）的補助。 （三）建立專項整治資金保障機制 由市財政設(shè)立游船整治專項資金支持，采取一事一議的方式，由牽頭單位負責制定資金申請方案，市財政按照有關(guān)規(guī)定和程序進行審核、給予資金支持。資金主要用于碼頭岸線征收補償、碼頭建設(shè)改造、游船升級改造補助、使用環(huán)保節(jié)能船舶補助、垃圾上岸無害化處理補助、購置躉船和專用運輸車輛補助等。 （四）建立聯(lián)席會議制度 北江（市區(qū)河段）游船整治協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組建立聯(lián)席會議制度，由組長或副組長定期或不定期召開聯(lián)席會議，通報情況、協(xié)調(diào)解決整治過程中遇到的情況問題，更好地推動本方案的貫徹落實。 （五）建立聯(lián)合督查及懲治制度 北江（市區(qū)河段）游船整治協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組建立聯(lián)合督查制度，由組長或副組長定期或不定期的組織相關(guān)單位現(xiàn)場督查，對本方案執(zhí)行不力、措施不落實、效果不明顯、任務(wù)未完成的單位責任人嚴格按規(guī)定予以問責。對北江游船整治工作成績突出的單位或個人，市政府予以表彰獎勵。 （六）加大宣傳力度 利用電視、報紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種傳播媒體，對北江游船專項整治工作進行宣傳報道，向全社會曝光違法典型案件，提高市民保護北江水質(zhì)的環(huán)保意識。同時，大力宣傳北江游船整治前景及階段性成果，提升北江游船品牌價值和清遠市北江旅游形象。 清城區(qū)旅游局 聯(lián)系人：蔣六翠 聯(lián)系電話：3939161 郵箱：2856886911@qq.com

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